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          發展注稅行業 構建和諧稅務代理環境

          時間:2012-07-19 10:33:38 來源: 廈門市注冊稅務師協會網站 作者:廈門市稅協閱讀次數:3725
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          十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,構建社會主義和諧社會,是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務,反映了建設富強、民主、文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求,體現了全黨全國各族人民的共同愿望。提出構建社會主義和諧社會,具有重要的理論意義和現實意義。
              構建和諧社會,實現經濟更加發展、民主更加完善、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實,是我們每個人的愿望和期待。它的實現,離不開全社會的共同努力、離不開政府的因勢利導和宏觀調控、離不開文明富庶的經濟社會支撐,也離不開一個堅實、穩固的財力保障,離不開一個法治、公平、文明、效率的和諧稅務代理環境。從這一意義上看,構建和諧的稅務代理環境是全面建設和諧社會的有機組成部分和重要保證,同時也是我們需要研究和解決的一個重要課題。
              稅收從來都是與國家、社會緊密聯系的一個分配范疇,反映了國家與社會成員之間的經濟利益關系。稅收不僅具有籌集財政收入的職能,而且具有調節經濟和調節分配的作用。稅怎么收,怎么用,是構建和諧社會的重要保障。
              和諧的稅務代理環境,應該具有法治、公平、文明、高效、廉潔的特征。就稅務代理中介內部而言,表現為代理人員規范自律、各盡其能,和諧相處,活力迸發,稅務代理事業全面、穩步、協調、持續發展。就稅務代理部門外部而言,表現為其與稅務人、納稅人以及其他部門的關系處于共進共贏和諧發展的狀態
              注冊稅務師和稅務師事務所是加強稅收管理、促進納稅人依法納稅、規范稅收秩序的一支涉稅服務專業隊伍。十多年來,在國家稅務總局和中國注冊稅務師協會的管理和指導下,注稅行業在各個方面的發展都取得了長足的進步。
               一方面,發展注冊稅務師行業有利于稅務機關提高稅收征管質量和效率。依法加強稅收征管,做到應收盡收,是稅務部門遵循的組織收入原則。稅務部門在堅持依法治稅的同時,依靠稅務師這支社會力量來參與稅收征管,構建“專業管稅、社會中介機構護稅”的齊抓共管格局,是提高稅收征管質量的重要措施。特別是充分發揮注冊稅務師的涉稅鑒證作用,對企業財產損失稅前扣除、稅前彌補虧損、所得稅匯算清繳納稅申報等涉稅事項,予以審核鑒證,嚴格把關,可以大大提高稅務機關受理納稅申報或審批事項的準確率和工作效率,盡可能地避免國家稅收的流失。
              另一方面,發展注冊稅務師行業有利于提高納稅人申報的準確率,維護其合法權益。我國實行多稅種、多環節、多層次的復合稅制,納稅人通過委托注冊稅務師輔導把關,或把一些政策性強、技術難度高的復雜涉稅事項委托給稅務師代為辦理,能夠進一步提高其納稅申報的準確率,并正確履行納稅義務,減少不應有的涉稅違章行為和受到不必要的稅務處罰。
              注冊稅務師行業己經成為我國新的社會階層的重要成員,肩負著在全面建設小康社會的歷史進程中,涉稅鑒證和涉稅服務的雙重職能,并起著協稅、護稅、辦稅的重要職能。但是,目前注冊稅務師行業的發展通道仍未完全打開,一些業界近年來普遍關注的冰點問題未見解凍,我國在處理注冊稅務師與稅務機關執法的兩者關系上,無論在認識上,還是在操作中都出現了一些扭曲,以我國的稅務代理環境而言,離“和諧”的境界還有一段距離,也還有不斷加以完善和發展的空間。
              進一步理順稅務代理與稅收工作的關系,構建和諧稅務代理環境,發揮注冊稅務師的作用,強調注冊稅務師自律,促進稅務機關依法治稅,是當務之急,筆者認為首先要落實三件事,第一政府放權,第二行業自律,第三監管有力。
              一、 政府放權
              行業的行政管理和自律管理工作的開展在公共服務型政府建設過程中,一定要重視發揮行業協會的主導作用,實現政府與社會的合理分權,把一些權力下放給社會。
              1、行業協會是市場經濟的產物,其作用的發揮與市場經濟體制的發育程度和政府機構改革、職能轉變的進程緊密相連。要想讓行業協會發揮更大作用,政府有關部門首先應該轉變觀念,為行業協會“松綁”,營造寬松環境,不能用行政的老辦法來“管”行業協會。
              隨著改革開放的愈趨深入,政府職能轉變己成為當前進一步深化經濟體制改革中的頭等大事,政府對行業的管理,指向政策層面的宏觀管理,而對行業政策的執行,則依托行業組織的自律管理。注冊稅務師協會應盡快實現真正的民間化。
              2、要全面落實貫徹十六屆六中全會精神。中央在《決定》中明確指出,要建設服務型政府,強化社會管理和公共職能。要推進政事分開,支持社會組織參與社會管理和公共服務。要健全社會組織,增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能,為經濟社會發展服務。
              中央政策己為注冊稅務師行業協會的發展指明了方向,為注稅行業快速健康發展提供了歷史性機遇。
              3、要落實國家稅務總局總經濟師董樹奎的指示:各級稅務機關要大力支持和促進行業的健康發展完善制度和辦法,拓展注冊稅務師行業的發展空間。認真貫徹落實溫家寶總理關于“要繼續推進政企分開,堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場,同時把該管的事切實管好”的要求。
              二、 協會自律
              增強自律意識,加強自律管理是注冊稅務師行業職責要求。行業協會自律已成為市場機制作用的重要表現形式。行業自律與行政監管相比有許多優勢,比如,行政監管大多針對結果,行業自律則關注過程、貼近市場,更具敏感性、針對性、及時性和靈活性,能夠解決正在出現的問題,更有效率且成本較低。
              國家稅務總局局長謝旭人指出:“市場經濟是法制經濟,也是信用經濟。守法和誠信應是注冊稅務師行業從業人員的基本準則。”“要求建立統一、開放、競爭有序的稅務中介服務市場體系。既是市場經濟發展對注冊稅務師行業的健康發展提出了新的更高的要求。”注冊稅務師行業必須要把嚴格自律當作是執業的基本準則。行業協會內部必須自律、規范,否則政府轉移出來的職能,只會讓“歪嘴和尚念歪了經”。
              1、必須健全行業協會法人治理結構。協會的組織機構應按科學的法人治理結構進行規范,明確會員大會或會員代表大會、會長、秘書長的職權。協會在機構、人員、資產等方面與政府部門要全面脫鉤,F職黨政公務人員不得在行業協會兼任領導職務。使注稅行業協會真正起到“服務企業、規范行業、發展產業”的作用。
              2、強化會員服務工作,切實滿足會員自身發展的需要。協會對會員的服務,包涵的內容十分廣泛,是多層次、全方位的。當前,我們要在繼續加強作風建設、強化服務意識、改進服務態度的基礎上,重點拓展為會員服務的品種,特別是要針對會員的緊要需求,加強對其執業活動的支持和服務。
              為會員提供執業技術支持,積極開展與執業活動相關的信息服務,幫助會員防范和化解執業風險,成為會員執業強有力的技術后盾;維護會員合法權益、改善會員執業環境,積極開展法律援助和對外協調;在職業能力框架建設的基礎上,對會員的培訓需求進行深入調研、分析,進一步改進培訓制度、培訓方式和培訓內容;幫助和指導執業機構搞好自身建設,促進執業機構的健康發展。
              此外,非執業會員工作在企業、院校和政府機關等各個重要領域,也是協會會員的重要組成部分。我們要了解和掌握非執業會員對協會服務的需求,盡快開展對非執業會員的各項服務管理工作。
              4、要研究成立專門的委員會和專業委員會。吸收優秀會員和有關方面專家參與專門委員會的工作,逐步建立專業技術委員會、行業自律委員會,以充分發揮專門委員會對協會工作的技術支持作用,健全和完善協會的服務和管理職能。
              5、提高自律管理水平,推進行業健康發展。協會是行業自律組織,是行業組織就要維護行業利益,就要為行業服務、為事業發展服務;是自律組織就要有管理,就要對會員有約束力。實行自律管理,協會決策要體現行業利益,協會管理也要代表行業利益,要具有約束會員行為的功能和水平,制止個別會員的不當行為,維護行業整體聲譽和形象,推進行業的健康發展。
               三、監督有力
              注冊稅務師管理中心作為稅務機關主管注冊稅務師行業行政管理工作的職能部門,要以強化行業監管為重點,不斷提高管理水平。
              1、必須糾正,個別地市的注冊稅務師管理中心的工作重點,放在參與協會的日常管理,代替協會進行自律管理,不放心或不愿意協會自律管理,自己即是裁判員、又是運動員的錯誤作法。
          2、管理中心要建立健全行業監管制度,配套管理辦法。對一些嚴重滯后或阻礙行業發展的管理制度和辦法予以廢止;對不適應行業發展的規定進行調整和完善;對有利于行業發展的制度盡快建立和細化。
              3、各級注冊稅務師管理中心一定要適應形勢的變化,將行政管理工作的重點,由組織考試和審批管理,轉移到對稅務師事務所的資質和執業規范的管理和監督上來。要增強責任意識,解決對行業監管缺位或不到位的問題,要按照“依法監管、支持發展、規范行為、利益脫鉤”的要求,大膽行使管理職權,切實履行監管職責,不斷提高管理水平,促進注冊稅務師行業靠良性競爭求發展,靠提高服務質量和效率求發展,靠提高社會信譽求發展。
              4、加強稅務師事務所的資質和執業規范管理,各級稅務師管理中心一定要加強制度建設、監督檢查和基礎性工作。
              相信在國家稅務總局的指導、監督、和支持下,隨著注冊稅務師協會在建立從業規范、強化資格管理、開展自律監管、維護運行機制、推進行業制度和服務創新等方面發揮的作用日益重要,注冊稅務師隊伍將成為一支促進納稅人依法誠信納稅,推動我國稅收事業發展,增進征納雙方的互敬、互諒和互助關系,構建和諧的稅務代理環境的重要力量。
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